2013年4月28日，習近平總書記在全國總工會同全國勞動模范代表座談。在聽完中鐵一局電務公司電力高級技師竇鐵成發(fā)言后，總書記指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍。”強大的技術(shù)工人隊伍必須以發(fā)達的技工教育為基礎。

2018年，是改革開放40周年，也是中國技工教育誕生150周年。發(fā)軔于民族危亡之際的中國技工教育，始終與中國經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，在歷經(jīng)多年坎坷之后，終于伴隨著改革開放涅槃新生。40年來，技工教育蓬勃發(fā)展，成為培養(yǎng)技能人才的主陣地，為改革開放和經(jīng)濟建設輸送大批技術(shù)骨干，筑牢技術(shù)進步的堅實根基。

新中國成立之初，國家為解決失業(yè)工人、失學青年就業(yè)問題和發(fā)展生產(chǎn)，逐步建立技工學校，為新中國建設培養(yǎng)大批技術(shù)人才。“文革”期間，技工教育受到破壞，進入低谷。

黨的十一屆三中全會以后，中國進入以經(jīng)濟建設為中心、全面改革開放時代。經(jīng)濟發(fā)展迫切需要大量技能人才，技工學校開始恢復并快速發(fā)展。1977年12月，全國計劃會議要求恢復“文化大革命”期間取消的技工學校。為更好服務勞動就業(yè)，1978年，國務院決定將技工學校管理權(quán)限由教育部重新劃歸原國家勞動總局管理。文件規(guī)定：“關(guān)于技工學校的領導，地方辦的技工學校，由地方有關(guān)業(yè)務部門管理；國務院各部門辦的技工學校由國務院有關(guān)部門管理。國家勞動總局和地方勞動部門負責技工學校的綜合管理工作……”1978年12月，原國家勞動總局在北京召開全國培訓工作會議，把職業(yè)培訓提高到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化需要高度，并要求從這個高度去認識、強化和發(fā)展技工培訓事業(yè)。這對以后恢復和發(fā)展“文革”期間被破壞的技工學校奠定了非常重要的基礎。1979年2月，原國家勞動總局頒布《技工學校工作條例（試行）》。

1979年9月，原國家經(jīng)委、原國家勞動總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步搞好技工培訓工作的通知》，強調(diào)必須有計劃地開辦新的技工學校，調(diào)整、整頓現(xiàn)有技工學校。在國家的大力支持下，技工學校迅速發(fā)展，由1976年的1267所發(fā)展到1980年的3305所。

20世紀80年代中期至90年代中期，是技工學校第二個大發(fā)展時期。為落實中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》精神，鞏固技工學校發(fā)展成果，技工學校進一步加大改革力度。原勞動人事部于1985年8月提出《關(guān)于技工學校改革的幾點意見》，要求對技工學校的招生、專業(yè)、畢業(yè)分配、待遇等進行全面改革，技工學校開始從單一、封閉、呆板的體制向多形式、多層次、靈活的方式轉(zhuǎn)變，并同經(jīng)濟體制、勞動制度改革相配套。這次改革使技工學校發(fā)生了質(zhì)的變化，為以后技工學校面向市場創(chuàng)造了條件，提供了練兵機會。1986年10月，原勞動人事部、原國家教育委員會聯(lián)合頒布《技工學校條例》，對技工學校辦學實施規(guī)范化管理。

20世紀80年代末、90年代初，為使技工學校適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，相繼印發(fā)《技工學校深化改革的意見》《關(guān)于深化技工學校教育改革的決定》，確立技工學校按照勞動力市場的需求，拓展培訓領域，服務社會的改革方針，并提出推動技工學校改革的多項措施，一是實行學校自主招生，將指令性招生計劃改為指導性招生計劃；二是取消包分配的做法，學生畢業(yè)先進入勞動力市場，通過雙向選擇就業(yè)；三是實行校長負責制，落實學校辦學自主權(quán)；四是實行畢業(yè)證書和技能等級證書雙證書制度。初步確立技工學校在社會主義市場經(jīng)濟條件下的改革方向。同時，為滿足企業(yè)對高級技工的需求，在一些行業(yè)和地區(qū)開始試辦高級技工學校，試點通過學制教育培養(yǎng)高級工，為以后高級技工學校發(fā)展積累經(jīng)驗。

改革開放以來，技工學校快速發(fā)展。1995年，全國技工學校達到4521所，遍及機械、電子、航空、航天電力、石油等30個部門和系統(tǒng)，在校生達198萬人。同時，技工學校還發(fā)揮多功能作用，承擔在職工人培訓、企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗培訓、失業(yè)人員培訓以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人培訓等多種培訓任務，“七五”和“八五”期間，累計培訓430萬人次。山東許多技工學校實行教學與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，1986年，創(chuàng)造產(chǎn)值9516萬元。

隨市場經(jīng)濟艱難轉(zhuǎn)型

20世紀90年代中后期，是我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的關(guān)鍵時期，受多種原因影響，技工教育發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗。這一時期，國有企業(yè)深化改革，減員增效，適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制和管理模式尚未建立，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，吸納新技術(shù)工人的能力減弱。電力、冶金、石油等行業(yè)進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整，行業(yè)技校大幅減少招生數(shù)量。這一時期普通高校擴大招生規(guī)模，受技術(shù)工人社會經(jīng)濟待遇低和“重學歷、輕技能”傳統(tǒng)觀念等因素影響，技工學校對家長和學生缺乏吸引力。就技工學校自身而言，適應市場經(jīng)濟靈活辦學機制尚未形成，學校專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求之間還不協(xié)調(diào)，部分學校畢業(yè)生就業(yè)率不高，影響學生對技工學校認可度。

從1998年開始，技工學校數(shù)量、招生人數(shù)逐年下降，到2000年，全國技工學校減少到不足4000所，在校生140萬人，招生人數(shù)僅有50.4萬人，比1997年減少23萬人。技工學校發(fā)展陷入建國以來第二次低谷。

從1998年起，國家對技工學校管理體制進行調(diào)整，主要是將國務院各行業(yè)、各部門主管的技工學校劃歸地方政府管理，原勞動和保障部綜合管理技工學校的職能不變。1998-2000年，有近600所技工學校劃轉(zhuǎn)到地方管理。為保證劃轉(zhuǎn)工作有序進行，教育部、原勞動和保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國務院部門（單位）所屬學校管理體制工作中做好技工學校劃轉(zhuǎn)工作的通知》（教發(fā)〔2000〕17號）要求，由國務院部門（單位）下屬企事業(yè)單位舉辦的技工學校，其人、財、物和基本建設繼續(xù)由舉辦單位負責和管理，教育培訓業(yè)務按照屬地原則歸口地方政府勞動保障部門管理。同時，技工教育積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，隨著市場需求逐步調(diào)整專業(yè)設置、培養(yǎng)模式等。這一時期，技工教育雖然陷入發(fā)展低潮，但在各方共同努力下，總體保持穩(wěn)定，為今后的繼續(xù)發(fā)展奠定基礎。

進入新世紀，我國技工教育不斷深化改革，逐步適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。2000年5月，原勞動和社會保障部印發(fā)《關(guān)于加快技工院校改革工作的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕10號），指導和部署技工學校按照“調(diào)整布局、提高層次、突出特色、服務就業(yè)”的16字方針，實施調(diào)整改革，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和為勞動者提高就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力提供服務作為辦學的出發(fā)點和落腳點，內(nèi)在功能得到不斷擴展和提升。

2002年7月，國務院在北京召開第四次全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及教育部、原國家經(jīng)貿(mào)委和原勞動和保障部制定的《關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中的作用》和原勞動和社會保障部、教育部和原人事部制定的《關(guān)于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》。

經(jīng)過深化改革，技工教育扭轉(zhuǎn)不利局面，步入良性發(fā)展。技工學校在校生人數(shù)、招生規(guī)模和校生均規(guī)模都有大幅度提高，培養(yǎng)層次大幅度提升。在此期間，為滿足經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才的需求，在高級技工學校快速發(fā)展同時，一些地方開始試點辦技師學院，在培養(yǎng)高級技工的基礎上培養(yǎng)技師。據(jù)統(tǒng)計，“十五”時期末，全國有2855所技工院校，在校生規(guī)模與“九五”時期末比較，幾乎翻番，達到275萬人，年組織職業(yè)培訓270多萬人次，其中高級技工學校達360多所，技師學院10所。技工學校畢業(yè)生就業(yè)率平均達97%以上，相當數(shù)量的骨干技工學校就業(yè)率達到100%，初步形成由技工學校、高級技工學校、技師學院構(gòu)成的高級技能人才培養(yǎng)體系。

2005年，國務院召開第六次全國職業(yè)教育工作會議，發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），提出要“建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”隨后，黨中央、國務院出臺一系列促進技能人才隊伍建設和職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，如《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號）《中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃（2005-2010年）》《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》（財教〔2007〕84號）《中等職業(yè)學校免學費補助資金管理暫行辦法》（財教〔2010〕3號）《關(guān)于印發(fā)技工院校一體化課程教學改革試點工作方案的通知》（人社廳發(fā)〔2009〕86號文件）等，加大技能人才隊伍建設力度，提升技能人才社會地位，改善了職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，為技工院校提供更大發(fā)展空間。

2010年8月，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》（人社部發(fā)〔2010〕57號），提出推進技工院校改革發(fā)展的一系列政策措施。這一時期，技工院校呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢。

辦學規(guī)模進一步擴大。技工院校在“十五”期間全面提升的基礎上，創(chuàng)出歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，2009年底，全國共有技工院校3064所，2009年，完成學制招生156萬人，在校生規(guī)模與“十五”時期末比增加51%，達到414萬人。技工院校通過學制教育培養(yǎng)中級以上技能人才的同時，積極開展失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者、企業(yè)在職職工的技能培訓。2009年，面向社會開展各類技能培訓達到484萬人次，規(guī)模超過學制教育人數(shù)，與2005年相比增加79%。

辦學實力進一步增強。“十一五”時期實施的中等職業(yè)學校基礎能力建設項目中，技工院校項目達到492個，資金總計達到16.15億元，教學實習條件明顯改善。許多骨干學校的教學實習設備與先進水平接軌。

教學改革進一步深化。為進一步突出技工院校技能人才培養(yǎng)特色，提高教學質(zhì)量和教學效果，在總結(jié)以往技工院校教學改革經(jīng)驗和借鑒國外先進教學模式的基礎上，在全國選擇部分具備條件的技師學院、高級技工學校開展一體化課程教學改革試點工作，建立以職業(yè)活動為導向、以校企合作為基礎、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，理論教學與技能操作融合貫通的課程體系。

“十二五”尤其是黨的十八大以來，為適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，國家大力推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。全社會日益重視職業(yè)教育和技能人才，技能人才日益成為支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

加強基礎能力建設，提高辦學水平。一是加大項目建設力度。2010年，教育部、人力資源和社會保障部、財政部共同印發(fā)《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》（教職成〔2010〕9號），提出“從2010年到2013年，中央財政重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新，推動中等職業(yè)教育發(fā)展從注重擴大規(guī)模到全面提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”2011年，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于國家高技能人才振興計劃實施方案》（人社部發(fā)〔2011〕109號），重點實施技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設項目和技能大師工作室建設項目，旨在培養(yǎng)和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強創(chuàng)新能力的高技能領軍人才，引領、帶動高技能人才隊伍建設和發(fā)展。二是開展校長研修和師資培訓。每年組織骨干技工院校校長高級研修活動，依托一體化師資培訓基地，開展一體化師資培訓工作。

制定相關(guān)標準，規(guī)范技工院校發(fā)展。為規(guī)范技工院校設置，促進學校建設和發(fā)展，2012年人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)技工院校設置標準（試行）的通知》（人社部發(fā)〔2012〕8號），明確技工學校、高級技工學校和技師學院三類學校的設置標準。2013年，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于做好國家級重點技工院校評估工作的通知》（人社部發(fā)〔2013〕9號），進一步推動示范性技工院校建設，促進技工院校提升辦學水平。同年4月，人力資源和社會保障部印發(fā)《國家技能人才培養(yǎng)標準編制指南（試行）》，對各專業(yè)技能人才培養(yǎng)標準的編制做出規(guī)范和指導。同年9月，人力資源和社會保障部印發(fā)《技工院校一體化教師標準》，規(guī)定一體化教師應達到的基本條件、勝任的典型工作任務及對應的能力要求。

鼓勵改革創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。2014年，為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神，推動技工院校提升服務于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和服務于破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的能力，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號），指導技工院校堅持以服務經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)企業(yè)所需要的技能型人才為目標，遵循“高端引領、校企合作、多元辦學、內(nèi)涵發(fā)展”的方針，強化校企合作，深化教學改革，推動技工院校新一輪改革創(chuàng)新。

這一階段，技工院校實現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一是辦學實力進一步增強。“十二五”期間，分別有387所、183所、350所技校獲得中職基礎能力、中職示范校、國家高技能人才培訓基地項目支持，中央財政累計投入近70億元。二是辦學層次逐年提高。一方面，高級工、預備技師和技師班在校生占全部在校生的比例逐漸提高，從2011年的29.04%提高到2015年的34.24%；另一方面，開展的社會培訓中，取得高級及以上職業(yè)資格的人員占比從2011年14.12%增加到2015年19.26%。三是教師素質(zhì)逐漸提升。一方面，隨著一體化課程教學改革的推進，一體化教師數(shù)量逐年增加，一體化教師占全部教職工的比例從2011年的21.88%增加到2015年的26.72%。另一方面，教職工素質(zhì)逐年提高，文化技術(shù)理論教師中高級講師占比從2011年25.66%增加到2015年26.8%；生產(chǎn)實習指導教師中高級實習指導教師占比從2010年底11.65%增加到2015年11.88%。

2017年10月19日，第44屆世界技能大賽在阿聯(lián)酋阿布扎比閉幕，中國以15枚金牌列金牌榜首位。從我國開設第一所技工院校——1868年福建船政學堂所的藝圃，到登上世界技能比賽的巔峰，技工教育承載著一代代中國人的技能強國夢想，幾經(jīng)曲折坎坷，卻始終砥礪前行。新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋……一項項偉大工程向高素質(zhì)技能人才發(fā)出殷切召喚，技工教育必將乘著新時代的東風，再譜輝煌篇章！

(本文選自《山東人力資源和社會保障》)